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牟定县农民合作社调研报告

关键字:合作 合作社 农民 发展 产品 一 专业 生产 个 销售 农业 成员 元 服务 种植 万元 农产品 农产 规模 年   来源:牟定县供销合作社  时间:2019/4/9 16:12:01  浏览次数:次  [ 字体: ] [ 打印 ] [ 关闭 ]

     农民专业合作社是在农村家庭经营基础上,以农民为主体,自愿联合,民主管理,为谋求共同利益开展专业合作的互助性经济组织。农民专业合作社把单家独户的农民有序、合理地组织起来,整体进入市场,提高农产品市场竞争力,使广大农民成为农业产业化的主体力量。近年来,牟定县委、县人民政府采取一系列措施,加快农民专业合作社发展,全县农民合作社规模不断扩大,合作模式不断趋向多元化,促进了农村经济的发展。
  一、我县农民合作社发展现状和作用发挥情况
  截止2018年底,全县农民专业合作社127个,成员总数5151人,成员出资总额17351万元,合作社经营服务领域涉及种植业、畜禽养殖业、林果业、农产品生产加工销售、农事服务等多个领域。其中:种植业合作社71个,产品销售额1796万元。分别是:蔬菜合作社42个,种植4866亩;水果合作社5个,种植5276亩;茶叶合作社3个,种植600亩;其它合作社21个,种植4361亩。养殖专业合作社33个,产品销售1049万元,分别是:畜禽类26个,其它类7个。流通业合作社12个,主要经营农资、化肥销售,农副产品购进921万元,商品销售993万元。其它合作社11个,销售额237万元。农村公共管理合作社服务收入23万元,城市消费合作社销售1288万元。我县的一批农民专业合作社的经营发展能力和规范化水平受到有关部门的认可,获得示范专业合作社称号26个,其中:国级1个、部级4个、省级5个、州级10个、县级6个。农民专业合作社对于提升农业产业化水平、扩大农产品规模化生产、增加农民收入、促进农村经济发展等方面发挥了重要作用。
  (一)带动产业发展。围绕产业和特色产品组建农民合作社是我县合作社发展的一大特色,通过发展农民专业合作社实现生产基地化、专业化、标准化,以产加销发展模式形成了产业。如:海源合作社主要经营辣椒、番茄、甜脆包谷、豇豆、洋花菜等特色蔬菜种植,带动周边群众种植了150亩糯玉米,100亩甜椒,80亩豇豆,40亩圆瓜,促进了我县特色蔬菜产业的发展。牟定绿源林果种植专业合作社,将336户群众发展为社员,把撂荒、闲置、分散的荒山集中起来,引进大户参股,在小屯村建立冬桃种植基地,规模种植冬桃2860亩,带动全乡种植冬桃6019.74亩。昔日山坡地变成如今2800亩连片种植的桃园,2018年产桃200万公斤,产值达700万元左右。合作社在我县高原特色农业发展中发挥了重要作用,促进了特色蔬菜、腐乳、食用菌等特色农业产业的发展。
  (二)促进农民增收。农民合作社通过集中生产要素,提高了农业综合效益;通过统一生产资料供应,统一产品销售,降低了生产与交易成本;通过推广新品种、新技术,提高了农业生产水平,从而帮助农民增加了收入。如:牟定瑞元种养殖合作社从事努比亚黑山羊、肉牛、生猪养殖、收购、和销售,整合资金、技术、劳动力、生产、营销等生产要素,促使各类资本要素流动起来。合作社进行统一采购、供应成员在生产过程中所需的农用物资,降低生产成本,把产品销售网络资源有效组织起来,实行规模开拓市场,规模销售产品,降低了销售成本。农户以每户入股2只努比亚山羊为周转羊养殖股金,委托合作社集中饲养,每年按入股资金的比例进行分红。2016年,共有299户建档立卡贫困户成为了合作社社员,合作社每年按入股资金的比例进行分红,连续分红三年, 2016年每户分红2398元,2017年每户分红2637元, 2018年每户分红3033元。2016至2018年,牟定瑞元种养殖专业合作社合计兑现241.2万元养殖分红资金给299户建档立卡贫困户。2018年,全县农民专业合作社实现转岗就业人员408人,带动农户23359户,帮助农民实现收入2745万元。
  (三)扩大产业规模。农民合作社通过专业化、规模化合作生产,有效地扩大生产规模,实现规模经营,增加产品数量,提高产品质量,提升农业生产效益。如:彝乐蔬菜种植专业合作社2018年全县有7个乡镇41个村委会的4200户农户签订了种植优质辣椒、青菜合同10900亩,收购产品3万多吨,为酱菜公司提供了优质原料,有力地促进了农村土地流转,带动农村劳动力就业5000多人,带动农民增收3000万元,带动7个贫困村委会的400多户建档卡贫困户种植青菜1200多亩,增收180多万元。合作社发挥了组织协调作用,实现规模化经营,带动特色产业发展的同时,让农民真正得到了实惠。
  (四)提升农业现代化能力。农民合作社的发展,对推动农业现代化起到了非常明显的引领作用。一是农机服务促生产。隆兴农机专业合作社开展机耕机耙、机播机插、机械起垄、收割等服务,现有70马力以上的大拖拉机37台套,联合收割机10台,插秧机3台套、植保设备15台、育秧播种流水线1台,2017年底作业总面积28500亩,采用机械作业后,每亩节约3个工时,可节约劳力95100个,每个工时按80元计,可节约农民生产劳动力成本760万元,2017年被评为“全国农机合作社示范社”。二是粮食烘干解决晒粮难。开展粮食烘干的隆兴农民专业合作社和牟定现代农机专业合作社现有3台烘干机,每年烘干粮食3800多吨,服务种粮户108户,实现烘干销售收入800000元,极大解决了农户在公路上、大街上打谷晒粮影响环境和交通安全的难题。
  (五)提高农民的科技水平。合作社通过开展实用技术培训,试验示范带动,带领了农民学科技用科技,提高了农民的科技素质;通过学习生产技术规程、产品质量标准、营销知识,逐步熟悉市场竞争规律,从而提高经营管理水平,为加速农业科技推广与应用,促进农业增效、农民增收起到了很好的推动作用。如:牟定县瑞元种养殖合作社投入科普培训和宣传资金35.15万元,举办科普培训班124期,参训会员和农民达7840人次,印发科普宣传资料8000多份,引进科技专家5人,建立科普示范养殖基地3个,发展示范养殖户303户。2015年5月牟定县瑞元种养殖协会被云南省科学技术协会命名为 “云南省科普示范基地”。
  二、农民合作社发展中的存在问题
  (一)认识不到位。少数干部和农民对农民合作社的概念认识不清,对它的性质、作用认识不足,导致了合作社的发展后劲不足,运行不规范。有些农民虽然参加了合作社,但也仅仅是把合作社当作一个销售场所和销售渠道,而对合作社在产前、产中、产后等的服务功能和作用缺乏全面了解,契约意识、规则意识比较薄弱,执行章程规定的自觉性较差。一些社员当产品好销时,往往自行销售,当产品滞销时,就找合作社解决销路。
  (二)合作层次低。按照《农民专业合作社法》的规定,农民合作社应该以其成员为主要服务对象,提供农业生产资料的购买,农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。我县多数农民合作社普遍限于产前的农资服务统一采购,产后农产品销售这些环节部分合作社还没有做到统购统销,农户基本上是各自为阵。部分合作社服务对象仅限于本乡、本村或者本社会员,缺乏横向联合意识,合作范围狭窄。
  (三)运作不规范。《农民专业合作社法》对合作社的管理机制作了明确的规定,我县依法登记注册的农民合作社都有比较规范的章程及有关制度文本,并按规定设立了理事会、监事会、社员大会等机构,但从实际运作情况看,大都流于形式,相当一部分合作社未按规定定期召开理事会、监事会和社员大会,科学民主管理与监督机制还未形成。
  (四)规模小。我县大多数合作社规模不大,积累不足,服务层次普遍较低,市场竞争力不强,抵御自然灾害和市场风险的能力弱,大多数只停留在信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售的层面上,而真正能进行深加工、精加工等能提高农产品附加值的还不多。
  (五)扶持力度不够。农业生产、农产品经营风险大、效益低,还处于发展初始阶段的农民合作社,在很多方面处于弱势地位,迫切需要国家在财政、税收、金融、科技和人才等方面的政策扶持。虽然“农民专业合作社法”专门设置了“扶持政策”一章,就产业政策、财政扶持、税收优惠等问题有规定。但是,目前各方面具体扶持的配套政策还未出台,对农民合作社扶持力度不大。
  三、加强农民合作社建设和发展的对策建议
  (一)注重规范运作,提升合作水平。完善并严格执行内部运作和管理制度,是增强农民专业合作社凝聚力和竞争力之所在,也是快速健康发展的基础。有关职能部门要通过多种形式,帮助和指导农民合作社按照《农民专业合作社法》规范运作程序,增强合作功能。一要规范合作社的章程。制定并完善具有产业特色的合作社章程,明确服务宗旨、成员资格、股权设置、组织机构、利益分配、成员的权利与义务等;二要建立良好的运作机制。要严格执行议事规则,使重大事项决策真正民主化;三要建立健全合理的利益分配制度,正确处理好公共积累和利益分配的关系,既要让入社社员增加收入又要确保合作社发展壮大,增强抗风险的能力;四要建立外部监督机制。积极探索建立合作社的年度审计制度、财务管理制度和风险防范制度;五要建立合作社农产品质量保障体系,实行统一生产标准,统一技术服务、市场销售,提高农产品质量和市场竞争力。鼓励和支持各类合作社打造自己的产品品牌和服务品牌。
  (二)完善政策措施,加大扶持力度。进一步明确包括财政资金扶持、项目安排、税收优惠、信贷支持、土地流转、用地、电力供应、技术人才、农业保险、绩效评价等方面的政策措施,对农民合作社开展信息培训、农产品质量标准、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等各项扶持,作出明确具体的规定,形成一整套支持农民合作社发展的政策体系。进一步落实对农民合作社在企业所得税、营业税、增值税、印花税等方面的减免政策和优惠办法。进一步落实对农民合作社在创办农业科技示范基地、养殖基地和兴办加工等方面所需用地的优惠政策,鼓励示范合作社开展农产品种、养示范和加工服务,落实农产品运输绿色通道政策。支持合作社争取各类项目扶持,打牢发展基础,增强发展活力。
  (三)加强资源整合,促进做大做强。一是要坚持在“依法、自愿、有偿”的前提下,加快土地向合作社流转,扩大经营规模,将发展农民合作社与建设现代农业有机地结合起来;二是要鼓励全县统一领域的专业合作社,实行横向联合,组建行业联合社和跨区域的专业合作社,共同开拓市场,将发展农民合作社与推进农业产业化经营有机结合起来;三是要支持农民合作社申报注册商标和农产品标准,实施品牌和标准强社战略;四是支持合作社争取各类项目扶持,打牢发展基础,增强发展活力;五是帮助合作社培养和引进人才,组织具有培养前途的、有一定文化水平的合作社成员参加各类培训,提高社员的整体素质。
  (四)加大制度建设,建立健全成员账户。成员账户是明晰成员与合作社产权关系的基本依据,也是合作社法所规定的一项十分重大的产权安排。所有合作社都必须建立健全成员账户,尤其是对公司兴办牵头兴办的的合作社,只有把成员账户建立起来了,把公司与合作社的会计账户分开,把公司与合作社及其成员的资产和出资分清楚了,才能杜绝所谓的“假合作社”现象。成员账户上要按照合作社法的规定清楚记录每个成员的出资情况、国家补助形成资产的量化情况、公积金和盈余分配情况、与合作社交易情况等。
  (五)保障成员权利,依法做好盈余分配。法律明确规定合作社的可分配盈余,首先要按照成员与合作社的交易量(额)进行分配,分配的总额不得低于全年可分配盈余总额的60%。盈余分配制度是合作社与公司企业的根本区别,所有合作社都必须遵照执行,尤其是公司企业牵头兴办的合作社。依法搞好合作社的盈余分配,是判断合作社真假的重要衡量标准。(牟定县供销合作社:杨映春)

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