您好!欢迎来到楚雄州供销合作网   
您现在的位置:首页  >  合作经济  >  专业合作社

禄丰县供销合作社加快培育新型农业经营主体的调研报告

关键字:合作 合作社 农民 专业 一 市场 发展 经营 农业 生产 农户 产品 市 产业 农产 组织 社 农产品 利益 发   来源:  时间:2018/8/3 9:02:58  浏览次数:次  [ 字体: ] [ 打印 ] [ 关闭 ]

     2017年中央出台《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》,该文件对于农村新型经营主体的培育及发展形成较为完整的政策扶持体系,分别从财政税收、基础设施、金融信贷服务、保险扶持、市场营销拓展、人才培养等六大方面作了系统规定,解决了农业新型经营主体在发展中所遇到的一系列问题,从国家层面加强了支持力度。
  所谓新型农业生产经营主体,强调的是“新”,就是在农村新出现的生产模式,主要是指在完善家庭联产承包经营制度的基础上,有文化、懂技术、会经营的职业农民和大规模经营、较高的集约化程度和市场竞争力的农业经营组织。对农业新型经营主体的类型普遍都认为主要有4种,这在国家出台的相关文件中也是被肯定了的,即专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业。            专业大户。专业大户就是主要从事某种单一的农产品的初级生产为主,其规模要大于分散经营农户的生产规模,而且专业程度较高。区分其与一般农户的标准,主要有两个维度,即规模和专业化。特点就是所生产的农产品较为单一,参与市场流通比较被动,生产效率和普通农户相比有所提高。家庭农场:家庭农场是以家庭成员为生产主体的企业化经营单位,具有法人性质,和专业大户相比,虽然都是以家庭为单位,但是其产业链较长,集约化、专业化程度较高,并非简单的从事初级的农产品生产。这种模式集专业化的农产品生产、加工、流通、销售为一体,可以涵盖到第一二三产业,例如一户人家既种植大规模的土地,又开办了农产品加工厂,还从事乡村旅游或者经营农家乐等。特点就是商品化水平较高,生产技术和装备较为先进,规模化和专业化程度较高,生产效率极高。农民合作社:农民专业合作社,即农户之间通过土地、劳动力、资金、技术或者其他生产资料采取一定合作方式的经营联合体。这种模式是一种互助性质的农业生产经营组织,其规模更大,专业化水平更高,与市场的结合程度也更高,是农民自愿组织起来的联合经营体,也就是“抱团取暖”。特点是分工明确,从生产、加工到销售都有专门的团队在做,其生产效率也因此得到提高。龙头企业:龙头企业所经营的内容,可以涵盖到整个产业链条,从农产品的种植与加工、仓储、物流运输、销售甚至科研都组织化程度和专业化都比较高,通常与农户的合作社模式主要有“企业+基地+农户”、“企业+专业合作社+基地+农户”等,在实现自身发展的同时,也能带动农户的发展,甚至带动一个区域的特色农产品的发展,效率远远高出于前三种新型经营主体。
  结合供销合作社的职能定位和行业特点,通过实地调查和实践探索,现就供销合作社在培育新型农业经营主体-农民专业合作社发挥职能作用方面提供对策建议。
  一、禄丰县农民专业合作社发展的基本情况
  禄丰县地处滇中腹地,地势东高西低,境内立体气候明显,地处低纬高原,适宜多种植物生长。全县耕地总面积35.67万亩,盛产水稻、玉米、小麦、蚕豆、豌豆、烤烟、油菜籽等,先后被列为全国商品粮、优质烟叶及商品猪基地县,全国农业综合开发示范县。全县已形成粮、油、烤烟、畜牧、经济林果为主的农业生产格局,这为农民专业合作社持续发展壮大提供了广袤发展空间。在没有成立合作社之前,农业生产存在着品种落后、技术落后、信息滞后、抵御市场风险的能力脆弱等问题,不法商贩投机倒把,坑农害农的现象时有发生。农民专业合作社的成立改变了这一历史。它作为一种市场经济主体,将分散的小规模经营农户组织起来,共同开展经济互助与合作。有利于化解单个农民的生产经营风险,对推进农业产业化经营,发展现代农业,增加农民收入,促进农业和农村经济的全面发展都具有重要的现实意义。如:中村乡板栗核桃专业合作社成立于2010年,是集板栗、核桃种植、收购、销售和畜禽养殖、销售综合经营的农民专业合作社,在其经营发展进程中,以“合作社+基地+农户的经营模式,通过与农户签订种植收购合同、无偿提供优质种苗、专业人员指导嫁接,以200亩标准化无公害种植示范基地辐射带动中村乡1.5万农户种植板栗、核桃10万多亩,仅鲜板栗年产量产量就超过1000吨,有80%的种植户仅此一项收入就上万元;参加合作社的116户成员种植户,户均直接获利2.1万元,促进了农业产业结构调整和农民增收。2016年,合作社实现销售额2015万元,利润87万元。资产总额突破701万元,固定资产525万元,建成贮藏冷库1000立方米,烘干烤房200平方米,收购销售板栗、核桃占全乡总产量的70%以上,年出栏肉牛50多头,存栏150余头,成功申报州级农业龙头企业。
  至2018年5月,全县通过工商登记注册的农民专业合作社300多个,其中县供销合作社直接发展并在工商局注册的农民专业合作社177个,目前共有115个农民专业合作社正常运营。所从事的行业主要分布在:蔬菜、瓜果、花卉、养猪、养牛、家禽、养羊、农机、土地流转、烟草等。基本上我县大宗农产品的种、养、生产、加工、销售都由农民专业合作社在负责,农民专业合作社的发展,充分利用自身的资金、技术、信息和市场营销网络优势,有效地推动了我县高原特色农业产业化的发展,成为我县农民增收,贫困山区农民脱贫致富的重要途径。
  (一)农民专业合作社是发展高原特色农业的主力军。我县的蔬菜、水果、干果、花卉、家禽、烤烟等大宗高原特色农产品的生产、加工、运输、储藏、流通多数是由农村专业合作经济组织来完成的,在发展高原特色农业中发挥了重要作用。如罗次片区的康源农产品专业合社,带动3万多农户种植无公害萝卜3万多亩,产量超过15万吨,销售干萝卜条(丝)1.5万吨,户均增收4560元,有25%的种植大户仅此一项收入就上万元,逐渐形成了“一镇一业”、“一村一品”的特色产业格局,不但促进了高原特色农业发展和群众增收,而且还奠定了罗次坝子成为禄丰乃至楚雄州重要的优质农副产品生产及加工基地的基础。
  (二)农民专业合作社提高了农产品市场竞争力。农民专业合作社的发展一般从信息、技术服务起步,逐步拓展到资金、营销服务,农民专业合作社一头联结市场和龙头企业,一头联结千家万户的农民,由于他们对市场需求更加了解,比单个农民更有迫切要求,也更有能力引进、消化、传播、推广农业科技成果和适用技术,进而培育打响农产品品牌。我县的农民专业合作社基本上都有科技部门、科技人员参与服务,成为农业社会化服务体系中的重要组成部分。如禄丰田园蔬菜种植专业合作社,订单式生产、合同化管理、保护价收购2000多农户鲜椒生产的“翼龙”泡椒,因地理气候而突出的原料优势和绿色食品生产工艺抢占市场制高点,以质取胜创品牌,竞争优势明显,是楚雄州出口创汇和地方名特优产品。
  (三)引导农民有序进入市场,提高了农民组织化程度。农民专业合作社按照市场需求引导农民有组织地进入市场,使一家一户的小生产和千变万化的大市场建立了有效对接,解决了单家独户农民难以进入市场的问题,也解决了市场和加工企业面对千家万户组织货源和加工原材料的困难。农民专业合作社在组织农产品进入市场时,经统一的质量标准、稳定的批量供货,使农户获得了理想的收益,又使加工企业和市场得到农产品数量、质量上的保证。农民专业合作社的市场运作大大提高了农户购销行为的可预测性和有序性,为满足农户的购销需求和保证市场有效运作奠定了基础。农民有朴素的一面,但因为与小生产相联系,也有自私的一面,不遵守合同、不讲信用的现象时有发生。分散的农民和组织起来的农民是不一样的,农民专业合作社已成为提高农民组织化程度的有效途径。农民专业合作社内部实行农民自我教育,自我管理,加上市场的引导,利益的联系,章程的约束,使农民素质的提高、信用观念的增强、市场行为的规范都变得更为迅速。如盈馨花卉合作社,带领100多户花农种植了1658亩玫瑰鲜切花,在完善方便商品源头追溯和货款结算的社员代码系统后,着手探索电子商务,成为我县农民专业合作社示范化建设的标杆。
  (四)加快发展农民专业合作社,提高了农业产业化经营水平。农业产业化要求实现产加销一体化经营,但由于龙头企业和农户代表各自不同的利益,“龙头企业+农户”的方式很难建立真正的利益共同体,甚至可能演化成利益对生产者偏离、风险向生产者转嫁的现象。农民专业合作社是农民利益的共同体,是以农民的共同利益为转移、为准绳、为归宿的内部性联结。通过农民专业合作社和龙头企业交易谈判,可以保证和平衡农民与企业的利益。让农民专业合作社加盟,建立“龙头企业+合作社+农户”的组织形式,有效协调与农户之间的利益关系,使利益共享、风险共担真正得以实现。如盈馨花卉专业合作社,以“合作社+基地+农户的经营模式,通过与农户签订种植收购合同、无偿提供优质种苗、专业人员技术指导,2017年,该示范社实现销售收入5053万元,每个社员户收入突破30万元,促进了农业产业结构调整和农民增收。
  (五)降低了生产成本和市场风险,维护了农民的切身利益。农民专业合作社的建立为协调生产者的购销行为,加强行业管理,统一制订行业产品标准,规定最低限价等创造了条件,有利于加强产业内部自我管理,防止同业间恶性竞争,节约进入市场费用,又有利于建立稳定的产销关系。农民专业合作社为农户批量购入生产资料,降低生产成本,提高了经济效益。另外,农民专业合作社通过自愿方式将农户组织起来,形成互惠互利的互助组织,提高了对外交易谈判的地位,有利于抵御市场风险。在合作社的组织下,农户按照市场要求进行生产加工,掌握了市场需求,也使自己的购销行为得到了市场的认可,降低了生产经营的盲目性。通过农民专业合作社形式进入市场,农户可以分享加工、流通领域的利润,维护了农民的切身利益。
  (六)对持续促进农村市场繁荣稳定做出了巨大贡献。农民专业合作社生产的蔬菜、水果、干果、花卉、家禽、烤烟等大宗农产品满足了我县城乡人民的需求。农产品交易集散市场初具雏形。我县现有的农村市场主要有县城金山综合交易市场、金山农贸市场、禄丰县金山市场、广通茶叶市场的、广通农贸市场、一平浪农贸市场、仁兴镇大牲畜交易市场、彩云镇大牲畜交易市场、在建碧城绿色食品园区农产品交易市场,共九个农贸市场及14个乡(镇)级14个集贸市场,37个习惯性赶集村级市场。广通茶叶交易市场、金山农贸市场等集贸市场经过多年来的运作与发展,综合效益有目共睹,有场有市,改善了城乡群众的消费环境,拓展了农村消费空间,并通过消费对经济增长的拉动作用,激活了城乡经济。
  二、供销合作社培育新型农业经营主体--农民专业合作社面临的困境
  一是自身建设不规范,成员管理松散。多数合作社在登记注册时都比较规范,而对开展正常工作所必须建立和完善的内部运行机制却关注较少,尤其是民主决策、风险控制、利益分配等机制运作不够规范。有的农民专业合作社理事会、监事会作用发挥不突出,未能在日常管理中得到体现。有的合作社成立后一年内一直没有召开过理事会和监事会,导致运作和管理的随意性较大,没有形成社员民主参与的决策机制,决定权往往掌握在发起人手中,社员参与合作意识不强;没有形成真正的风险共担机制,大部分社员只愿利益共享,不愿风险共担,缺乏防范和化解市场风险的能力;没有建立规范的利益分配制度,一些合作社只有少数社员持股,其他社员只象征性持少量股份,组织与会员之间没有真正形成关系紧密的利益共同体,造成合作社发展的不稳定。
  二是社员的综合素质不高,专业人才匮乏。人才是农民专业合作社发展的关键因素。我县农民专业合作社的带头人大多数综合素质还不高,适应市场经济的意识和能力还不强,懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏。从而导致对政府及政府部门的依赖性增强,制约了农民专业合作社的创新和发展。有的凭借过去的老办法、老经验来办事;有的只顾埋头苦干,没有长远规划和具体设想;有的“等、靠、要”思想严重,总想政府和部门扶持,开拓创新意识不强;有的对市场经济规律认识不足,在合作社内部协作意识不强,导致合作社功能弱化,竞争力偏低。因此应当倡导能人创办、基层组织创办、技术部门创办合作社,充分发挥他们的优势把农民专业合作社做大做强。
  三是合作层次较低,产品深加工程度不高。少数农民专业合作社与农民连接机制不紧,仅局限于向农户和成员提供技术信息、生产资料、种苗种禽、产品回收等服务,与成员农户建立的是一种购销关系,而以资本为纽带、利益连接紧密、开展产供销加一体化经营的少。农民合作社受自身生产设备和技术所限,农作物深加工难以为继。仅靠初级买卖所得的利润非常有限,在一定程度上影响了农民的积极性。
  四是经营规模普遍较小,发展后劲不足。在经营规模上,大部分合作社都是以村为单位,跨乡、跨村和联合办社的相当少。在经营方式上,还停留在初级农产品的简单销售上,缺少自身的专业生产基地,设备也比较简陋,社员数相对偏少,资金实力不够雄厚,投资力度明显不足,对促进农业增效、农民增收所发挥的作用还相当有限。
  五是品牌意识不强,产品竞争能力弱。品牌战略是现代农业发展的必然选择。品牌的建设不仅是对于单个地区和个别合作社有益,还能带动一个地区的相关产业,使千家万户的农民受益,从我县的实际情况来看,目前已注册商标的12家合作社,在拓市场,树形象,强品牌的商标建设方面情况不尽人意,而大部分合作社还没有意识到知识产权的重要性,这对于合作社的建设和发展还存在着极大的制约。
  六是金融扶持力度不够,融资难度大。从实际情况看,我县金融机构,特别是农村金融机构在支持农民专业合作社发展上还远远不够,使农民专业合作社能获得外界融资的机会很少,难以获得信贷支持的原因在于:一是外部融资渠道单一,获取信贷服务渠道窄,贷款方式仅有抵押和担保两种;二是有效抵押资产不足,农业经营风险较高,合作社自身抵御风险的能力相对较弱,导致贷款困难。从合作社自身状况来看,因为初成品产销衔接不畅、产品附加值低导致合作社竞争乏力,但合作社领导人对产业转型升级筛选、论证、包装项目的概念模糊化,具体实施细节推介针对性不强,找不到政府进一步发展延伸的项目以及相应的配套资金,主观上滞后了项目的落地投产。很多合作社虽然囿于自身经济实力和申报水平有限,对农业、供销、科技等部门的各类项目申报、申请,投入了大量的人力物力积极参与,但大多杳无音讯。如:中村乡板栗核桃专业合作社,2014年合作社经申报评定为云南省农业厅省级示范社,至今各级政府的扶持政策和奖励资金仍未到位。
  三、供销合作社发挥职能作用培育新型农业经营主体--农民专业合作社的对策建议
  (一)围绕特色主导产业,壮大合作社发展。围绕当地农业特色主导产业和产品因地制宜组建合作社。通过农民专业合作社真正把千家万户的农民联合起来,将一些经营分散、规模小的农户,按照市场化要求、区域化布局、专业化生产、标准化管理、集约化经营、品牌化销售组织起来,实行产销联合,做大做强合作社事业。
  (二)探索合理运行机制,不断完善服务内容。农民专业合作社搞的好不好,有没有凝聚力和竞争力,关键是看它的运行机制优不优。我们应从本地实际出发,以农民获得最大的利润为目的,引导建立适合当前农民专业合作社发展的科学合理的运行机制,确保农民专业合作社做大做强。在管理上,按照合作制原则,重大事项充分协商,做到民主决策;在经营上,按公司制运作,实行成员大会和理事会制度;在利益分配上,采取以成员与合作社之间按交易额比例返还和股份分红相结合的分配方式,建立农户与合作社之间的利益联结机制,在同担风险、共享利益的基础上为农户提供信息、技术等服务,形成产、供、销一体化发展。
  (三)健全完善指导服务体系。在县委、县政府的领导和支持下,整合县乡农业、林业、水利、供销、科技、扶贫等涉农项目,集中投放、扶持到户。有关部门要从实际出发,出台扶持政策,制定促进合作社发展的具体措施,加大支持力度,为合作社的成长营造一个良好的外部环境,引导农民专业合作社提高规范化建设水平,同时解决好合作社在经营过程中遇到的实际问题。
  (四)注重打造品牌,提升合作社竞争力。禄丰县目前叫得响、影响大、知名度高的品牌很少,迫切需要整合资源优势、突出市场取向,做大做强一批农业品牌。一方面加快建立、完善特色农业标准化体系,把发展无公害农产品、绿色和有机食品作为标准化的方向,加强标准的制订和实施,继续推进品种、技术、知识更新,引导龙头企业树立品牌意识,加大品牌投入,积极参与各类农产品评奖、评优,提高产品知名度。另一方面充分发挥政府部门的组织协调功能,对特色农产品进行全面梳理,加大整合力度,提高生产、技术和管理的组织化程度,加快创建一批新品牌,巩固保持一批老品牌,尽力提升一批好品牌,打出禄丰特色农业的品牌优势。
  (五)开展科技培训,提高合作社经营管理水平。借助现代通讯方式,利用微信、微博、远程教育或APP客户端等多种资源形式,将新型经营主体的管理者、成员等纳入“新型职业农民培育”“农村青年电商培训计划”“贫困村创业致富带头人培训工程”等培训工程,通过现场教学、远程教育等多种方式加快培育更多适应现代农业发展需求的新型职业农民。通过发放宣传资料、开展专题培训等形式进行广泛宣传教育,增强广大农村基层干部的法制意识,提高广大农民群众的认识水平,在全县形成关心支持农民专业合作社建设与发展的良好舆论氛围。同时,进一步加大对现有合作社负责人、农村基层干部、重点农户的培训,着重强化合作知识、市场经济、内部管理、营销管理等方面的培训。培养造就一批懂经营、有技能、会管理的骨干队伍,使他们尽快掌握合作原则、经营管理、利益分配等基本知识,提高他们解决生产经营困难和带领农民增收致富的能力,强势推动全县农民专业合作社快速发展。
  (六)加大政策和资金扶持力度,着力强化政策扶持。一是加大对国家、省、州出台的各项扶持政策的落实力度,进一步加强政策对特色农业发展的引领,统筹协调,加大督促考核;产业大户和农村能人要以突破农产品流通瓶颈为重点,大力发展农民专业合作社,在信息、技术、资金、市场等领域开展全方位的合作,提高农民的组织化程度。二是用足用活各项支农政策和资金。充分利用特色农业发展项目,整合各类惠农支农资金,集中打捆使用,加大对特色农产业基地建设的投入。三是把有限的财政资金投入到龙头企业发展、农产品安全检测和名牌产品打造上。尤其是对既能增加农民收入,又能增加财政收入的企业和产业要进行重点投入。四是加强与金融部门的协调,加大对特色农产业发展的信贷支持力度,切实解决特色农产业发展融资难的问题。
  (七)开展试点示范,以典型带动全面发展。我县农民专业合作社还处在初步发展阶段,需要广泛开展试点示范,以吸引、激发更多农民群众加入合作社发展。要立足实际,对盈馨花卉专业合作社等一批组织机构比较健全、管理制度比较完善、经营销售比较规范和农户联系比较紧密、发挥作用比较好的农民专业合作社进行典型示范,总结推广典型经验。通过典型引路,振兴一个产业,搞活一方经济,富裕一批农民,带动更多的农民专业合作社快速健康发展。
  (八)是强化规范管理,推动长效发展。发挥政府引导作用,加强人才、技术、资金等资源整合力度,引导优势产业集群集聚发展。进一步做大、做强、做实、做优农民专业合作社,延长农业产业链,增强辐射带动能力,推动农业优势产业集群发展。推动一批基础好、有发展潜力的农民专业合作社推进上下游产品加工的联合与合作,优化整合农业产业链,促进农民专业合作社转型升级,增强农民专业合作社经营实力。实施品牌经营战略,让新型经营主体能够“走出去”,在市场竞争中立足。引导发展土地股份合作,以“企业+农户”“基地+农户”“合作社+农户”等形式为主要抓手,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作和联合经营等形式流转土地,明确新型经营主体与农户之间的权益与责任,建立二者之间紧密利益联结机制,让农民分享加工和流通环节的利润。

相关信息

邮箱:yncxzcl@163.com 地址:学桥街33号

电话:0878-3122049 邮编:675000 备案号:滇ICP备11003240号 滇公网安备 53230102000304号 政府网站标识码:5323000006

楚雄州供销合作社信息中心 建设维护 昆明浩州科技有限公司 技术支持