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对元谋县农民专业合作社发展现状的思考

关键字:合作 合作社 专业 农民 发展 管理 个 规范 一 扶持 供销 生产 农业 元谋 社 产品 服务 元谋县 供销社 三   来源:元谋县供销合作社  时间:2019/4/11 16:40:16  浏览次数:次  [ 字体: ] [ 打印 ] [ 关闭 ]

     近年来,随着农村社会经济发展的需要和各级供销社体制改革的深入,建立、发展农民专业合作社,提高农民组织化程度,促进农民增收,发展农村经济,已受到中央和各级党委政府极大的重视和关注。结合元谋县供销社实际工作,谈谈关于发展农民专业合作社的几点思考。
  一、农民专业合作社发展现状
  元谋县农民专业合作组织始建于2005年6月,羊街、姜驿、元马供销社先后相继组建成立萝卜种植专业合作社。自2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来,在县委、县政府的高度重视下,县供销社按照在发展中规范、在规范中发展的思路,加快推进农民专业合作社发展和规范化建设。到2018年底,县供销社领办创办的农民专业合作社163个,其中:元马镇55个,黄瓜园镇23个,物茂乡13个,平田乡24个,新华乡10个,老城乡16个,羊街镇5个,凉山乡8个,江边乡8个,姜驿乡1个。入社注册股金3.09亿元,入社社员3977人,带动农户3万多户,实现销售收入1.8亿元,助农增收0.5亿元。按照省州供销社的要求,已发展农民专业合作社联合社7个、创建农民专业合作社示范社15个、发展城镇社区消费合作社3个、发展农村公共管理合作社9个、发展供销社参股农民专业合作社1个。
  二、农民专业合作社发挥的作用
  (一)合作社覆盖面广。全县农民专业合作社已从部分农产品的生产合作发展到种植、养殖、种苗、营销、加工、农业(农机)服务等多个方面,覆盖农业生产全过程。从结构上看,水果、蔬菜和养殖业类合作社仍占主导地位,种植养殖类159个,约占合作社总数的97.55%;加工类3个,约占合作社总数的1.84 %;农业(农机)服务类1个,约占合作社总数的0.61%。
  (二)合作社层次不断提升。农民专业合作社由单一生产环节的合作向加工、流通、服务等领域拓展,合作的深度也已从单纯的生产环节扩展到产前、产中、产后等生产经营活动全过程,合作的广度正在从信息技术、销售服务为主扩展到品牌创建、实体经营、以及资产、土地股份合作等领域。如:元谋县聚群农业开发农民专业合作社、元谋热坝果蔬产销专业合作社、元谋县果先锋生态果蔬农民专业合作社等实行了农资供应、生产技术、产品标准、品牌包装、市场营销、产品认证等一体化服务。
  (三)内部管理逐步规范。经过多年的规范管理和积极引导,全县农民专业合作社改变了发展初期运作无序、分配随意的不规范现象,经营管理和决策程序逐步规范。全县所有农民专业合作社均按相关法律法规的要求,制定了《农民专业合作社章程》,并建立了成员大会、理事会、监事会“三会”制度,较好地体现了成员参与和民主管理。通过近年来的不断规范管理,部分农民专业合作社建立了会计账簿、财务管理、盈余分配等制度。
  (四)带动能力不断增强。一是促进了农村资金、土地、技术、劳动等生产要素的优化配置。元谋县绿色青枣产销专业合作社通过统一配送农资、统一病虫害防治、统一销售产品。二是促进了特色农业产业规模化发展。元谋县果先锋生态果蔬农民专业合作社通过土地流转连片种植有机蔬菜和水果,推动了特色种植业集中连片种植,从而促进了农业科技成果转化和农产品品牌创建。三是促进了小生产和大市场的有效对接。通过农民专业合作社牵头闯市场,有效解决了农产品卖难问题。四是带动了成员及周边农户增收致富。农民专业合作社通过减少流通环节降低生产成本,有效带动了成员及周边农户产品销售和增收致富。
  三、农民专业合作社发展中存在的问题
  (一)管理过程中职责不明,管理混乱,缺乏有效措施及手段。按照新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》规定“县级以上人民政府、农业主管部门、其他有关部门和组织应当依据各自职责,对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。”但在实际工作中,省州各级没有明确责任部门,农业局、市场监督管理局、科协、供销等部门都在抓,都没有具体的措施和目标及发展规划,也没有专项资金支持。几个部门都在管,但又都没有管好。
  (二)合作社整体发展水平不高。县供销社累计发展农民专业合作社163个,部分农民专业合作社基本走上正轨,有稳定的产业、成熟的发展模式、良性发展的经济基础,运作正常,带动作用明显,与成员联系紧密,对元谋农业产业发展贡献较大;部分农民专业合作社与成员联系疏松,管理松散,发挥作用不明显;部分农民专业分合作社长期处于停业状态,成为“空壳合作社”、“一人合作社”。主要原因是农民专业合作社骨干整体素质较低,组织、协调、运作能力较差。
  (三)内部运作机制不够规范。虽然农民专业合作社制定了章程,设立了成员大会、理事会、监事会“三会”制度,但部分农民专业合作社缺乏科学民主的管理与监督机制,财务制度不健全,会计核算不规范,收支流水记账,有的甚至没有会计账。
  (四)融资渠道不畅通,扶持措施不到位。大多数农民专业合作社产品有销路,手头有订单,但缺乏资金扩大再生产。根据银行的相关规定,贷款需要有抵押或担保,但大部分农民专业合作社因缺少土地使用证和房产证等抵押物,银行不愿为其提供贷款,融资十分困难。新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》明确提出“财政扶持、金融服务、农业保险服务、税收优惠”等扶持措施,但相关的配套扶持政策未出台,对农民专业合作社扶持力度不大。
  四、发展农民专业合作社的对策和建议
  (一)强化组织领导,提高农民专业合作社的发展合力。牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农民的理念,把发展农民专业合作社作为“三农”工作方向性和全局性的大事,列入重要议事日程,各司其职,密切配合,协同推进,形成合力。
  (二)强化科技支撑,增强农民专业合作社发展活力。帮助农民专业合作社对接科研院所,不断引进新品种、新技术,拓展新市场。引导和扶持发展潜力好的农民专业合作社拉长精深加工、品牌创建、销售等经营链条,推动其从初级农产品生产销售向深加工发展,在延伸合作领域的基础上拓展农民专业合作社的服务功能,使农民专业合作社更加具有生命力。
  (三)强化规范管理,提高农民专业合作社发展水平。一是规范财务管理。加强农民专业合作社财务管理,独立建帐,规范会计核算,定期向供销部门报送财务和会计报表,定期向成员公布财务状况,接受供销部门的监督。二是规范运行制度。加强对农民专业合作社管理人员和专业技术人员的培训,重点抓好新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》和财务管理、市场营销、农业科技、生产技术等培训。按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度,促使农民专业合作社从松散管理型向严谨管理型转变。
  (四)强化政策扶持力度,助推农民专业合作社发展壮大。认真贯彻落实中央和省、州、县相继关于扶持农民专业合作社发展的一系列扶持措施,确保财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施落到实处,促进农民专业合作社的发展。(元谋县供销合作社:杨云芝)

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